附件1：

吉林省 2024 年保护性耕作实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于对 东北黑土地实行战略性保护的重要指示精神，按照《东北黑土地 保护性耕作行动计划（2020-2025 年）》部署要求，结合我省实际制定实施方案如下。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时重要讲话重要指示精 神，切实保护好黑土地这个耕地中的“ 大熊猫”，推动《东北黑土 地保护性耕作行动计划（2020-2025 年）》深入实施。坚持生态优 先、用养结合、稳产增产、节本增效的原则，强化组织领导和政 策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，科技 支撑与产业培育并重，技术创新与机制创新并行，推动保护性耕 作与粮油作物大面积单产提升行动紧密结合，引导实施主体在稳 产增产前提下有序扩大保护性耕作实施面积，持续增强黑土地保护效果。

二、任务目标

按照“ 稳步扩面、质量为先” 原则，2024 年全省实施保护性耕 作任务面积 3680 万亩。加大整体推进县的支持力度，稳步扩大整 县推进规模，鼓励基础条件好的县（市、区）结合实际实施整乡、 整村推进，适当提高整体推进县、 乡、村范围内的保护性耕作作业补助标准，有序扩大实施面积。稳步推进县乡村级高标准应用基地和实施效果监测点建设，不断提高作业标准和管理水平。

三、实施办法

（一）实施范围

全省适宜区域全面实施， 以中西部粮食主产区为重点，优先 保障典型黑土区需求，扩大适宜区域保护性耕作实施规模。 以玉 米作物为保护性耕作推广应用重点，推进大豆、杂粮、杂豆、油菜、麦类等其它作物实施保护性耕作技术。

（二）技术模式

牢牢把握保护性耕作“多覆盖、少动土”的核心技术要求，在保障粮食稳产丰产的前提下，尽力增加秸秆覆盖，减少土壤扰动。各地可参照农业农村部和省农业农村厅下发的技术指引，结合土壤、水分、积温、种植方式、经营规模等实际情况，因地制宜优选本区域技术模式。

（三）补助方向

根据国家安排我省资金总量和各县（市、区）保护性耕作任务，向各地下达补助资金，由各县（市、区）科学合理安排使用，资金重点用于以下几个方面：

1.作业补助。鼓励实施差异化补助，推进“高质多补”，实施差异化补助的，由各县（市、区）根据秸秆覆盖程度具体实际确定档次。

（1）玉米作物补助标准。采用差异化补助方式的：秸秆大量覆盖（覆盖率在 60%及以上），补助标准每亩不超过 100 元；秸秆部分覆盖（覆盖率在 30%-60%之间），补助标准每亩不超过 80 元；秸秆少量覆盖（覆盖率在 30%以下的），补助标准每亩不超 过 38 元。各地应综合考虑本地秸秆覆盖免少耕作业综合成本和技 术应用基础等情况，合理确定分档作业补助具体标准。采用单一 档补助方式的：补助标准每亩不超过 38 元，各地应根据作业补助面积和资金额度合理确定具体补助标准。

（2）大豆、杂粮、杂豆、油菜、麦类等补助标准。实施免耕 播种作业的地块实行单一档补助，各地结合实际自行确定具体补助标准，原则上补助标准每亩不超过 38 元。

2.高标准应用基地补助。高标准应用基地应以秸秆大量覆盖为主。县级应用基地面积不少于 1000 亩、乡镇级应用基地面积不少于 200 亩、村级应用基地面积不少于 50 亩，补助标准每亩 150 元。其中，县级应用基地要有技术支撑单位和专家小组开展技术指导，各地农业农村部门（农机主管部门）委托技术支撑单位和专家小组依托基地开展数据监测、对比试验、基础研究、培训指导、宣传引导等技术指导工作。每个县级基地技术指导费用不超过 3万元，乡、村级基地技术指导费用标准由各地自行确定。

3.实施效果监测点补助。鼓励各地建设保护性耕作实施效果监测点，每个监测点的监测补助资金数额由当地农业农村部门（农 机主管部门）与第三方监测机构根据实际需要，按照双方签订的合同执行。

（四）补助对象

作业补助对象为实施保护性耕作的农业经营主体和作业服务 主体。应用基地补助对象为承担建设任务的实施主体，县乡基地 实施主体原则上为新型农业经营主体，村级基地实施主体原则上 为以家庭农场为主的新型农业经营主体，具体补助对象可由各地根据实际自行确定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各市（州）、县（市、 区）政府要成立由负责同志牵头的保护性耕作推进行动领导小组，及时召开领导小组会议，建立起政府领导、上下联动、相关部门齐抓共管的工作机制，组织协调各方力量，配套工作经费，加大资金扶持力度。农业农村部门（农机主管部门）要成立由主要负责同志牵头的实施领导小组，统筹内部人员配备，强化推进措施。各实施县要结合实际制定本地的保护性耕作实施方案，将作业任务落实到种植户、作业者。各市（州）负责对县级工作的组织协调、督导检查和指导服务。

（二）加强基地建设。各地要加强对高标准应用基地建设管理，落实“1+1+2”技术指导方式，及时组织与技术支撑单位和专家小组对接，为技术指导提供现场工作条件。县级应用基地鼓励采取免耕播种方式，免耕播种应不少于基地面积的30%，至少安排 2 种以上适合本地的主推技术模式，在相邻地块设置传统耕作方式对照田，进行试验对比验证。每个基地承担现场演示等活动每年不少于 2 次，充分发挥基地展示、验证和示范作用。基地要实行动态管理，作用发挥不明显的要及时调整，做到优中选优。

（三）加强效果监测。保护性耕作效果监测工作委托技术支 撑单位和专家小组进行，开展对比试验、数据监测、技术指导、 培训示范、基础研究等工作。各县（市、 区）农业农村部门（农 机主管部门）要高度重视监测点建设工作，积极协助专家小组做 好监测工作，签订监测合同，跟踪督导监测工作开展，协调推进 工作落实和资金兑付工作。要保持实施效果监测长期稳定，加强 监测数据管理，对秸秆覆盖、土壤肥力、作物长势、粮食产量、田间环境和病虫草害变化等关键数据要与专家小组及时沟通，根据农时季节变化，加强数据调度，掌握工作进展，确保监测工作做实做细。各地要在 11 月底前报送监测报告。

（四）加强政策联动。坚持与黑土地保护工程、秸秆综合利 用、农机深松整地等有关政策有效衔接，推动政策同向用力，在 保护性耕作向典型黑土区倾斜的基础上，将更多适宜保护性耕作 区域纳入实施范围。鼓励深松整地作业进行苗期深松，合力巩固提高保护性耕作稳产丰产效果。

（五）加强宣传培训。各地要充分利用手机、 网络、 电视、 报刊、新媒体等各种媒介，多种渠道宣传保护性耕作技术、政府 扶持政策等，促进技术进村入户，观念深入人心。积极推动“ 省市 县三级、政企社三方”联动培训，各地要与专家小组开展深入合作， 积极组织建立技术指导服务队伍，用好高素质农民培训工程等项 目，深入基层、农户、田间开展形式多样的现场培训和技术服务， 让种植经营者、农机作业者掌握保护性耕作的核心要领，促进技 术规范应用。各实施县要对集中实施区域乡（镇）主管农业负责 同志、村两委负责同志至少组织开展一次技术培训和政策宣讲， 使之进一步掌握保护性耕作作用和秸秆覆盖基本要求，督促做好 农户宣讲引导工作，切实减少秸秆田间焚烧和过度离田现象。采 取多种形式对保护性耕作成效明显的地方和推广应用先进人物进行宣传表扬。

（七）加强监督管理。各地要加强与审计部门沟通，做好黑 土地相关审计涉及保护性耕作问题的整改。 明确补助作业地块的 核验标准，强化具体监管措施，严防虚报补助作业面积、降低作 业标准、套取补助资金等违规行为发生。各地要加快推进信息化 远程电子监测工作，2024 年保护性耕作监测终端实现实施区域全 覆盖，要采用监测数据作为兑付作业补助资金的重要参考依据， 提高监管工作效率。各实施县要建立专门的档案，相关文件资料、 信息化平台监测数据等要留存备查。省农业农村厅将对各地保护 性耕作工作开展情况定期进行监督检查，会同省财政厅对项目实施县资金兑付情况进行调度通报，并及时上报省政府。