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标题: 关于向社会征求意见的公告  
  2021-4-12 15:09:19

    

 

关于向社会征求意见的公告

 

根据州人大2020年立法工作计划,对延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例》进行修订。经起草小组反复修订并参考各部门意见,形成《延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例(征求意见稿)》。现向社会各界征求意见,望踊跃参与,请社会各界提出宝贵意见和建议,全文内容请登录延边农业信息网。意见和建议可以电子邮件发至邮箱:ybzrsb2858038@163.com,或者以书面形式反馈至起草小组办公室,起始时间为202145日至412日。

 

通信地址:延吉市天池路3388号延边农业,邮政编码:133001,联系电话:0433-2260259。

 

 

                      《延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例》起草工作小组

                                           2021年4月5日

 

附件:

《延边朝鲜族自治州促进人参产业发展条例》(征求意见稿)

 

第一条 为了保护和合理利用人参资源,促进人参产业健康可持续发展,根据国家有关法律、法规,结合本州实际,制定本条例。

第二条 本条例所称人参,是指五加科人参属植物中的人参和西洋参,包括根、茎、叶、花、果实和种子、种苗。

第三条 人参可以用于食品、保健食品、食品添加剂、药品、日用化工品等产品的生产,其产品生产加工应当按照国家或者省级有关规定申请行政许可。

第四条 凡是在州行政区域内从事人参种植、加工、生产、经营、检验、鉴定、监督管理等活动,应当遵守本条例。

第五条 州人民政府农业农村主管部门负责本条例的组织实施。

县(市)人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的人参产业发展管理工作。

县级以上人民政府发改、工信、科技、财政、林草、市场监督管理、卫生健康、生态环境、自然资源、水利等相关部门按照各自职责做好人参产业发展工作。

第六条 州人民政府通过财政支持和金融、科技、人才扶持以及产业政策引导,促进人参产业发展。

第七条 州人民政府应当坚持生态环境保护、资源合理配置和产业结构优化的原则,制定全州人参产业发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划。

第八条 州人民政府农业农村主管部门根据全州人参产业发展规划,制定全州人参种植区域与规模、产业结构与布局、市场规划与建设等方案,经州人民政府同意后组织实施。

第九条 州人民政府应当制定相关措施,科学调整优化人参种植业结构,鼓励和支持建设人参标准化种植示范园区,推进林下参和非林人参规范化种植技术的试验示范和推广。

第十条 州人民政府根据全州人参资源状况划定人参种植重点发展区域,依托人参种植重点发展区域,扶持培育大型人参企业和人参产业集群,规划建设人参产品研发和精深加工产业园区。

第十一条 州人民政府应当遵循市场规律,根据人参产业发展需要,规划建设人参专业市场和人参贸易集散中心。

县级以上人民政府鼓励和支持食品经营、医疗健康、美容养生、观光旅游和长白山文化等相结合的人参产品销售市场的建设和发展。

种植人参前应当遵守国家人参检测标准规定,进行土壤、水质、空气质量指标等检测,未经检测的土壤不得用于人参种植。农残、重金属等各项指标不符合国家产品质量安全标准的人参不准予进行种植与交易。

第十三条 人参种植应当遵守人参种植技术规范,建立人参种植档案。

第十四条 开发利用人参用地应当坚持保护生态环境,制定水土保持方案,采取水土流失预防和合理措施,实现人参产业与生态保护和谐发展。禁止在下列林地种植人参:

(一)自然保护区、森林公园、景区及其附近林地;

(二)江河源头和两岸林地;

(三)水库、湖泊周围等生态重要区位林地;

(四)国道、省道、县道两侧第一层山脊内林地;

(五)坡度在25度以上的林地;

(六)山脊、沟壑等林地;

(七)不符合人参种植标准和要求的其他林地。

第十五条 支持利用有限的人参采伐迹地资源用于进行传统种质资源保护和品种繁育;利用人工林采伐迹地种植人参实行许可管理和参业用地指标计划管理,并实行林参间作,被许可人应当与林业主管部门签订林参间作更新造林协议,遵守林参间作造林技术规程。

申请采伐迹地种植人参用地许可,应当符合下列条件:

(一)具有林权证明;

(二)无林参间作和人参种植不良记录;

(三)现有林地符合林木采伐和使用采伐迹地种植人参的相关规定。

县级以上人民政府林业主管部门应当按照公平、公开、公正的原则受理采伐迹地种植人参许可申请,自受理之日起二十个工作日内,作出是否准予许可的书面决定。不予许可的,应当说明理由和依据。

第十六条 合理发展林参间作,鼓励各类适宜林地种植人参,禁止毁林种参和以罚代批。许可有效期限由被许可人申请,林业主管部门按照人参种植技术规范和林业法规的相关要求确定许可有效期。许可有效期限届满后,应当停止在该林地种植人参,完成参后地的植被恢复。

禁止出租、出售、转让采伐迹地种植人参用地许可。

禁止未经许可使用采伐迹地种植人参。

第十七条 合理配置人参用地资源,优先配置给人参龙头企业、经济合作组织、专业种植大户等,鼓励生产经营一体化。

第十八条 州人民政府应当依托科研单位建立人参良种繁育、选育基地,培育高产、适应性强的优良品种,设立专项资金给予支持。

第十九条 州人民政府鼓励和支持单位和个人以人参作为原料加工食品、保健食品、食品添加剂、药品和日用化工品。

第二十条 用于产品加工的人参,应当符合下列人参生长年限的要求:

加工生晒参、大力参、保鲜参的人参生长年限为四年(含四年)以上;

加工红参的人参生长年限为五年(含五年)以上;

用于其他产品加工的人参生长年限,应当符合其产品标准及相关规定。

第二十一条 州人民政府重点推进人参产业园区建设,建立健全完善的标准化体系,鼓励和扶持中小企业向人参产业园区集聚,加快培育和发展高科技企业,完善产业配套,加大对人参深加工技术、设备研发的支持力度,提高人参产品附加值和产业竞争力。

第二十二条 从事人参加工的企业及其他经济组织所生产的产品,应当符合国家或者省人参产品质量标准和人参食品、药品安全标准,保证质量安全。对人参加工企业实行行业准入、退出和质量追溯制度。

第二十三条 人参加工企业和农民专业合作经济组织应当制定人参加工质量安全管理制度,建立人参加工产品质量档案,保障人参加工产品的质量安全。

第二十四条 人参种植者、加工者、经营者应当对其种植、加工、经营的人参及其产品质量负责。从事人参种植、加工的法人和其他经济组织以及人参及其产品集中交易时,应当自行或者委托具有资质的人参检验鉴定机构,对人参及其产品质量安全进行检验;销售人参及其产品,根据用途应当进行质量安全检验。不符合相关质量安全标准的,不准予销售。

第二十五条 州人民政府和县(市)人民政府应当设立人参产业发展专项资金用于种植技术研究与推广、品种选育、新产品开发、工艺升级、设备制造研发、品牌建设、质量安全监测、市场体系建设和文化宣传等,以及为政策性融资担保机构提供风险补偿。

第二十六条 县级以上人民政府应当为人参加工企业及经济组织与国内外大专院校搭建技术合作平台。鼓励和支持科研机构、院校、企业和个人研发推广新技术、新工艺和新设备。支持高等院校、科研单位等部门与企业共建各类科技创新平台,开展协同攻关,共同促进科技成果转化。

第二十七条 金融、保险部门应当对人参产业发展给予重点支持。政策性融资担保机构应当为人参产业经营主体提供贷款担保。州本级、县(市)财政要对保险进行配套,推进人参政策保险实施。

第二十八条 州人民政府应当根据人参及其相关产业发展格局、区位特点建设人参物流中心,搭建人参信息服务平台;支持企业发展人参电子商务,形成辐射国内外的营销网络。

第二十九条 州人民政府对获得人参相关驰名、地理标志商标的机构、企业或个人给予奖励,鼓励发展高品质人参,对在人参技术领域中取得的重大突破给予表彰奖励。

鼓励人参产业协会,打造和宣传延边人参区域公用品牌,允许生产符合延边人参区域品牌标准的人参及其产品,使用地理专用标志。

第三十条 州人民政府和县(市)人民政府应当注重专业技术人才引进和培养,设立人参科学技术研究、技术服务推广专业机构,建立本县(市)的技术服务团队。建立人参产业发展服务平台,为从事人参种植、加工、营销的企业或者个人提供行政审批、信息交流、人员培训、科技咨询、新技术推广和成果转化等服务。

县级以上人民政府应当采取措施,扶持农民专业合作经济组织和人参行业协会的发展,鼓励和支持其对成员提供技术指导和市场信息服务。

第三十一条 州人民政府和县(市)人民政府应当鼓励挖掘、收集整理并利用新媒体宣传人参文化。

第三十二条 农业农村及其他有关行政主管部门的工作人员在促进人参产业发展过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、行政不作为的,由其所在单位或者上一级行政主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第三十三条 违反本条例规定的,按照有关法律法规进行处罚。

第三十四条 本条例由州人民代表大会常务委员会负责解释。

第三十五条 本条例自公布之日起施行。

 

 

 
 
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